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  目前勞務派遣在國內應用領域越來越廣泛,派遣規模也越來越大,有93%的大型企業(500人以上規模)不同程度地接受著勞務派遣服務。隨著國家政策對勞務派遣的逐漸認可,未來越來越多的企業會選擇勞務派遣用工,國內的勞務派遣的發展將呈如下趨勢:第一,市場規模將不斷擴大,規范化程度將不斷提高。隨著勞務派遣政策日益完善和環境不斷改善,企業對勞務派遣的需求量將呈大幅上升趨勢,派遣機構數量和規模不斷增長,服務范圍迅速擴大,服務能力進一步提升,規范化程度不斷提高,在整個服務業中的比重逐年加大。第二,大型勞務派遣企業將在市場上占據主導地位。隨著勞務派遣的進一步規范化發展,企業對勞務派遣的用工需求會日益增多,對勞務派遣公司的要求也會逐漸增高。在未來國內勞務派遣市場中,大型勞務派遣公司數量會進一步增多,其規模更大,更專業化和規范化,將占據絕對主導地位。中小型勞務派遣公司由于資金、規模、社會背景、專業化程度等多方面條件的不足,將越來越難以滿足企業的要求,數量將逐步減少,最后完全退出市場。目前,我國勞務派遣行業雖然尚處于起步發展階段,但已在我國顯示出促進就業的重要作用。特別是在促進體制內就業機制轉換、促進城鄉就業結構轉變、調節勞動力市場供求形勢等方面,勞務派遣發揮著不可替代的重要作用??梢灶A見,在今后一段時期內,勞務派遣將作為一種重要的就業形式、用工形式,繼續發揮其特殊的作用。近兩年我國勞動力派遣市場正以15%以上速度增長,我國擁有13億多的人口,是一個巨大的勞動力市場,預計未來五年我國勞務派遣工規模將達到6000萬人,占全國職工人數的比例將超過20%。
  但是勞務派遣 "野蠻式增長"真的要放慢腳步了。于2014年3月1日正式實施的 《勞務派遣暫行規定》明確表達了對現有勞務派遣發展方式的意見, "被派遣勞動者數量不得超過企業用工總量的10%"這樣的硬性規定,使很多勞務派遣公司和用工單位如鯁在喉、寢食難安。以往勞務派遣公司將人工成本轉嫁給用工單位,而用工單位通過勞務派遣公司轉嫁用工風險的 "共生"關系曾經使勞務派遣行業形成了一種 "可持續發展"的內在邏輯。
  這種經濟邏輯逐漸使勞務派遣這一在歷史上為轉移農村富余勞動力和安置下崗失業人員再就業方面發揮過重要作用的用工形式得到跨越式的發展,尤其是在 《勞動合同法》的社會發酵作用下,勞務派遣更是出現了 "井噴"式增長。成功者總是不約而同地配合著時代的需要,然而這種需要本身在發展中被扭曲、被異化了。同工不同酬、濫用勞務派遣等問題被社會大眾所詬病,并屢屢見諸報端。
  《勞務派遣暫行規定》的出臺,正面回答了勞務派遣今后的價值作用和應有的定位。那么,勞務派遣為什么會產生這樣的變化?今后勞務派遣市場的發展環境又要受哪些因素制約呢?
  影響勞務派遣發展的政策法律因素
  2012年12月28日,十一屆全國人大常委會第三十次會議表決通過關于修改 《勞動合同法》的決定。作為 《勞動合同法》實施5年后的第一次修改,法律修改的著眼點集中在勞務派遣領域。該次修改從宏觀方面將勞務派遣過程中的三方法律關系逐一進行調整,確定了勞務派遣今后要嚴格限制的總體方向??梢哉f這次法律的調整,除了回應法律層面上對勞動者權利保護的要求,也有更深層次的經濟因素。由于勞務派遣發展中出現的行業壁壘效應越來越明顯,市場中仍然存在大量逆向勞務派遣,使被派遣勞動者在被退工后只能選擇被解除勞動關系,這就造成了被派遣勞動者不能在人力資源市場上被有效調配,因而導致就業損耗。所以,打破逆向勞務派遣形成的人力資源流動障礙就顯得格外重要。
  2013年11月12日中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議提出,建設統一開放、競爭有序的市場體系,是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。必須加快形成企業自主經營、公平競爭,消費者自由選擇、自主消費,商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系,著力清除市場壁壘,提高資源配置效率和公平性。因此,作為生產力發展的重要因素,人力資源的有效配置和水平提升將是形成人力資源市場自由流動、促進就業的必經途徑。
  影響勞務派遣發展的人口經濟因素
  2014年開年之初,眾多企業的首要大事是招工。然而,擺在企業面前的一個令人尷尬的局面是"有崗無工"。勞動力短缺形成的"招工難"從2005年左右就已經出現在珠三角地區。隨著我國新生勞動力的逐漸減少和人口老齡化趨勢的加快,支撐改革發展的勞動力存量已經告別了無限供給時代。人口紅利的逐年消失必然要使依靠低廉勞動力為比較優勢的中國出口加工工業受到打擊,所以企業轉型迫在眉睫。
  如果說勞動力的絕對減少還需要一個較長的時間才能顯現出對于經濟的影響,那么勞動力自由流動的趨勢已經隨著互聯網時代的高速發展為勞動者提供了廣闊的崗位選擇空間。這一點從近些年的市場調查中可以看到,求人倍率在諸多技能型、管理型的崗位上往往較高,而簡單體力崗位的求人倍率往往較低。這就從一個側面反映出兩個亟待解決的問題,一是勞動者的素質和技能亟待提高,二是企業在轉型升級的發展中,如果不能有效解決人力資源配置問題,將不可能改變目前在全球生產鏈中的被動地位。
  從勞務派遣市場的現狀看,勞動力的有限性與勞務派遣公司的無限擴張性形成了一對現實矛盾。很多勞務派遣公司的發展僅僅是依靠人力資源的占有而實現的,但是這些勞務派遣公司在獲得派遣利潤后卻很少用于提升勞動者自身技能。這就客觀上導致了勞動力素質更新提升的障礙。因此,今后的勞動合同用工應當成為企業的基本用工形式,也是要求企業要對自身保有的勞動力資源進行有效規劃和使用。
  影響勞務派遣發展的行業自身因素
  不容否認,勞務派遣用工方式在調劑企業臨時性、替代性、輔助性用工方面起到了重要作用。但是現實中,用工單位對于勞務派遣所寄予的 "期望"卻大不相同,由此導致了被派遣勞動者同工不同酬等問題。而被派遣勞動者同工不同酬的問題,是涉及勞動者切身利益的關鍵問題,如果任由其不加限制地存在下去,將會導致國民收入在二次分配過程中的嚴重不公。值得注意的是,我們在實踐中發現,從事勞務派遣行業的勞動者大多以進城務工人員居多,收入分配體制上的歧視也會進一步拉大城鄉發展水平的差距。
  目前,勞務派遣市場還處于以用工單位為主導的買方市場,由于市場門檻低,導致勞務派遣公司只能通過競相壓價等方式惡性競爭。而企業作為追逐利潤的市場主體,必然會存在侵犯勞動者利益的沖動。與此同時,因為勞務派遣公司處于市場的被動地位,自身也無力與用工單位抗衡,所以勞務派遣市場在現有的市場環境下必然會出現種種讓人費解的現象。
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